2020年基本落实带薪年休假

　　据新华社电　中国政府网18日发布《国务院办公厅关于印发国民旅游休闲纲要(2013—2020年)的通知》，《纲要》对职工带薪休假等提出了明确要求。

　　《纲要》明确提出到2020年职工带薪休假制度基本得到落实的目标。

　　(到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，健康、文明、环保的旅游休闲理念成为全社会的共识，国民旅游休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成。)

　　《纲要》提出保障国民旅游休闲时间。

　　(落实《职工带薪年休假条例》。鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工的休假保障措施。加强带薪年休假落实情况的监督检查，加强职工休息权益方面的法律援助。在放假时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假。)

　　《纲要》要求改善国民旅游休闲环境。

　　(稳步推进公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地免费开放。城市休闲公园应限时免费开放。稳定城市休闲公园等游览景区、景点门票价格，并逐步实行低票价。落实对未成年人、高校学生、教师、老年人、现役军人、残疾人等群体实行减免门票等优惠政策。鼓励设立公众免费开放日。逐步推行中小学生研学旅行。各地要将游客运输纳入当地公共交通系统。鼓励企业将安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施，鼓励旅游企业采取灵活多样的方式给予旅游者优惠。)

　　《纲要》还就推进国民旅游休闲基础设施建设、加强国民旅游休闲产品开发与活动组织、完善国民旅游休闲公共服务、提升国民旅游休闲服务质量提出明确要求。

　　纲要摘登

　　推进国民旅游休闲基础设施建设。

　　(加强城市休闲公园、休闲街区、环城市游憩带、特色旅游村镇建设，发展家庭旅馆和面向老年人和青年学生的经济型酒店，加强公园绿地等公共休闲场所保护，加快公共场所无障碍设施建设等。)

　　加强国民旅游休闲产品开发与活动组织。

　　(鼓励开展城市周边乡村度假，开发适合老年人、妇女、儿童、残疾人等不同人群需要的旅游休闲产品，鼓励学校组织学生进行寓教于游的课外实践活动，健全学校旅游责任保险制度。)

　　完善国民旅游休闲公共服务。

　　(加强旅游休闲服务信息披露和旅游休闲目的地安全风险信息提示，加强旅游休闲的安全、卫生等保障工作，加强突发事件应急处置能力建设，健全旅游安全救援体系。)

　　提升国民旅游休闲服务质量。

　　(加强跨行业、跨地区、多渠道的沟通和协调，打击欺客宰客、价格欺诈等严重侵害消费者权益的违法行为。发挥社会监督和舆论监督作用，畅通旅游休闲投诉渠道，建立公正、高效的投诉处理机制。)

　　带薪年假最长可达23天 应休未休要发3倍工资

　　18日，国务院办公厅印发《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》，职工带薪休假问题再次引起社会关注，很多职工对如何带薪休假、带什么薪水并不了解。羊城晚报记者获悉，工龄不同，职工带薪休假可以休5-15天，如果加上周末，职工年休假最多可以休23天。一些将假期搭配合理的“达人”们，最多可连续一个月休假。

　　但带薪休假所带的薪水，到底是按照合同工资来算，还是按照职工上一年度的平均工资来算，目前专家的意见还不一致，未有定论。

　　羊城晚报记者 杨辉

　　怎么休?

　　工作超过1年，可休5天年假

　　“我进公司7年了，没休过假，也不知道带薪休假能休几天，但我们一年到头都很忙，根本没时间休假!”广东一家房地产公司白领李先生告诉记者。

　　另一家投资公司的易小姐则很仔细地研究过带薪休假。“我进公司3年，每年都会要求休假，这是我的权利，一般领导也会批准，”易小姐笑着说自己是休假“达人”，“我一般是将带薪休假跟周末假期，或者国庆节假期合并起来，一般5天的年假加上前后两个周末，可以休到9天。要是加上国庆和周末，则可能休到13天。”

　　对于带薪年假怎么休，记者从人社部门获悉，目前职工带薪休假依据的是2008年1月1日实行的《职工带薪年休假条例》。在机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工，只要连续工作1年以上的，都可享受带薪年休假。

　　“按照条例，职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天;已满10年不满20年的，年休假10天;已满20年的，年休假15天。”广东人社部门相关负责人介绍，职工带薪休假时，国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。

　　应休未休补发3倍年假工资

　　“但是单位也可以不给职工休年假，因为条例规定，单位确因工作需要不能安排职工休年休假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年休假。”这位负责人介绍，对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。

　　对于单位不安排职工休年休假又不依照本条例规定给予年休假工资报酬的，职工举报后，人社部门可以责令限期改正;对逾期不改正的，除责令该单位支付年休假工资报酬外，单位还应当按照年休假工资报酬的数额向职工加付赔偿金。而对拒不支付年休假工资报酬、赔偿金的，属于公务员和参照公务员法管理的人员所在单位的，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予处分。

　　由于国家法定假日和周末不算入带薪假，记者也从人社部门了解到，一些会合理安排假期的达人们，将国庆、春节、周末、带薪假等假期合起休，连续休假甚至可达1个月，不过由于休假，工资收入也会相应减少。

　　带啥薪?

　　法规没有细说，目前尚无定论

　　“我合同工资是3000元一个月，但是我的年收入很大部分是提成、奖金，带薪休假到底带什么薪水呢?”深圳一家销售自动化产品公司的隆先生问。

　　《职工带薪年休假条例》明确规定，职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。《广东省工资支付条例》第十九条规定：劳动者依法享受法定休假日、年休假、探亲假、婚假、丧假、产假、看护假、计划生育假等假期期间，用人单位应当视同其正常劳动并支付正常工作时间的工资。

　　两个条例中都提到“正常工作时间工资”，但对这个正常工作期间收入，目前分歧很大：有专家认为是合同上标明的工资，也有专家认为是职工上一年平均工资。究竟是哪一个，目前尚无定论。

　　广东劳维律师事务所主任段毅认为，职工带薪休假发放的是合同工资，“例如一个工人，合同工资约定的是1500块钱，但他还有加班费、超额工资等。带薪休假还是按照合同约定的1500块钱来发。”

　　段毅的说法受到了《广东省企业职工假期待遇死亡抚恤待遇暂行规定》支持，该规定第七条表示：职工享受节日假、年休假、婚假、丧假、探亲假、产假、看护假期间，企业应按劳动合同规定的工资标准支付工资。其中，参加了生育保险的企业，女职工产假工资，可按当地生育保险规定的标准发给。

　　但广州市人社局法规处相关负责人则表示：“带薪休假的薪水，是职工上一年度的平均工资，不是按照合同约定工资来算。”

　　这位负责人的说法获得国内最大的社保专业网站“我要社保网”CEO余清泉的支持。余清泉表示，人社部此前已经下发《企业职工带薪年休假实施办法》，办法规定，职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的月工资收入，这个月工资收入，有明确规定，“是指职工在用人单位支付其未休年休假工资报酬前12个月剔除加班工资后的月平均工资。在本用人单位工作时间不满12个月的，按实际月份计算月平均工资。”

　　以案说法

　　应休未休工资报酬不含加班费

　　羊城晚报讯据北京晚报报道：近日，北京海淀法院引用一项调查显示，所在单位实行带薪休假的受访者不足半数，50.4%的人表示所在单位不实行带薪休假。具体单位性质上，74.3%的人认为私企带薪休假实行情况最差，其次为个体工商户。根据近期关于带薪年假的案件，法官认为，这项本应全体劳动者共享的权利已到了“沦为少数人的权利”这一尴尬境地，而不少劳动者又对相关规定不甚了解。

　　典型案例

　　未休年假多给200%工资

　　小李是物业公司员工，由于工作性质的原因，工作期间经常加班，入职后也没有享受过带薪年假。工作两年后，小李以索要未休年假工资报酬为由，将物业公司诉至法院。

　　庭审中，小李认为自己每月工资2000元和加班费1000元，在职期间应享受5天年假没能享受，要求法院按照月工资3000元的标准确定他的日工资标准，并按照300%计算5天。

　　但法院判决时没采纳小李的意见，而是按照每月2000元的工资标准确定了日工资标准，并按照5天日工资的200%计算，得出物业公司应支付的加班工资报酬。

　　法官释法

　　异于法定假日三倍工资

　　法官认为，按照规定，“劳动者在年休假期间享受与正常工作相同的工资收入。”对职工应休未休的年休假天数，单位应按照职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。但值得注意的是，未休年假的300%工资报酬和法定假日的300%工资含义不同。带薪年休假的300%工资报酬中已包含了用人单位支付职工正常工作期间的工资收入部分。具体核算时，再多给200%的工资即可。同时，在确定工资基数时，除了要剔出加班费外，劳动者的偶然性收入，如年终奖、提成工资等，也应从中剔出。

　　此外，如果劳动者由于个人原因书面放弃休假申请，或者当用人单位安排劳动者享受年休假，因劳动者个人原因未能如期使用年休假的，应视作劳动者放弃，无法享受到300%年休假工资报酬。

　　带薪休假七年后才能落实 要不要先恢复五一黄金周

　　羊城晚报讯记者颜英报道：18日，国务院办公厅公布《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》(以下简称纲要)，提出到2020年基本落实职工带薪年休假制度。纲要的发布让相关旅游部门振奋，但也有人发问“为何还要等7年”和“7年后能否真正实施”。有旅游专家认为，带薪休假执行恐难真正落实，建议7年内恢复或增加一个黄金周长假，以满足国民旅游休闲需求。

　　网友：

　　带薪休假为何不强制执行?

　　纲要的颁布让许多人十分兴奋，但也有不少人对于与目前尚隔7年的“2020年”颇有微词。网友“雪山玛卿”吐槽：“还有七年就可实现全民带薪休假，中小学增放春秋假，感动啊。只是执行得太慢了，还要等到2020年，其实这个完全可以强制执行，没有必要渐进，否则即便到了2020年，有些单位也未必会乖乖执行。”

　　微博认证为广东大观律师事务所专职律师的网友“周密发”表示，《职工带薪年休假条例》自2008年1月1日即已施行，但国务院国民旅游休闲纲要竟然要求到2020年基本落实职工带薪休假，可见该条例的执行情况不容乐观。

　　中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏则表示：“不可期望过大。”他认为，不少企业还存在克扣工资、拒替劳动者交保险等现象，相比之下，要落实维护劳动者权益的带薪休假，难度可想而知，未来7年都未必能落实。

　　专家：

　　是否恢复五一黄金周?

　　“是否要恢复五一黄金周”，近年来一直是热点话题。尽管多年以来，部分专家一直强调落实带薪休假才能让国民得到旅游实惠，但如今仍有一些专家呼吁，恢复或增设一个黄金周长假。

　　多名旅游专家18日接受羊城晚报记者采访时表示，带薪休假能够落到实处当然是好，但在带薪休假尚未基本落实的情况下，日益高涨的国民长假需求需要长假来释放，恢复和增设一个黄金周长假则很有必要。

　　刘思敏呼吁，在春夏之交再设一个黄金周长假，“未来5-10年内，民众长假需求都需要释放，至少在带薪休假尚未基本落实的7年内，国人都需要多一个长假。”

　　不过，清华大学教授蔡继明对此并不赞同：“增设黄金周的想法是一种倒退。”作为带薪休假的倡导者，蔡继明表示：“1995年带薪休假已写入《劳动法》，正因为1999年有了黄金周，市民度假需求一时缓解，带薪休假一直没有落实;2008年取消一个长假后，带薪休假马上出台细则进入快速通道，此次纲要的最大亮点也是加强推动带薪休假的力度，压根未提长假”，蔡继明认为，集中放假是最粗放、最浪费的模式，只有实现带薪休假，才能使国民出游进入健康、环保的轨道上来，其他方式都治标不治本。

　　《纲要》提出学校调整放假时间，记者调查发现：

　　错峰放假，学生有喜有忧

　　羊城晚报讯记者林世宁、陈晓璇，实习生沈逸云报道：《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》近日正式公布，提出“在放假时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假”。对此，学生、老师都表示假期调整很可能喜忧参半。

　　学生：寒暑假调整有利有弊

　　中山大学是内地较早实行三学期制的高校之一，除了正常的春季学期与秋季学期外，还有一个夏季学期，也被学生称为“小学期”，一般为4周。小学期的设置使得中大的学生会比一般高校晚放假半个月左右，即7月中下旬才放假，同时也会在9月中旬才开学。

　　中大岭南学院的黄同学表示，中大与其他高校错开了放假时间，实际是喜忧参半：“当别的同学放假了，我们还在上课，会觉得很苦，但当别人开学了我们还在放假，就会觉得很爽。”

　　中大翻译学院的奚同学则表示，晚放假实际对学生找实习单位有影响，“一般大公司的实习报名、培训都是按照正常高校的放假时间来制定的，人家在报名、培训的时候我们可能还在考试，等我们考完试放假了其他人早就开始实习了”。

　　南京大学的廖同学很希望学校能错开时间放假，“干什么都方便，出去旅游也不会很挤，交通压力也没这么大，同时找活干少了很多同期竞争者，机会也会多”。她认为错开放假唯一的弊端是同学聚会不太方便。

　　家长：孩子春秋假或成新负担

　　调整寒暑假时间，家长们怎么看?

　　市民赖先生每年都会举家出游，但当老师的妻子和孩子都必须等待寒暑假才有较长的假期。他表示，如果能够在寒暑假中再分出春秋假，就有更多自由的时间一起出游了。

　　不过，在学校老师看来，这样调整放假的时间不是很有可能，要慎重考虑。“我们现在的课程压力太大了，不可能放那么多假期。”广州海珠区某中学孔校长介绍，不少农村地区都有“麦收假”和“秋收假”，孩子既能帮忙干些农活，还能学到很多生活经验，然而在城市里，如果家长们不能同时放假，那么孩子的春秋假可能成为家长的负担。

　　丁小姐是一名医生，平时工作非常忙，请年假都是奢望。她担心，如果学校提前安排春、秋假，只会给家长平添额外的负担。

　　评论

　　有钱、有闲、休闲

　　———国民旅游休闲纲要将给我们带来什么

　　新华社记者 钱春弦

　　备受关注的《国民旅游休闲纲要》18日正式发布，这是旅游业的一件大事，更与广大百姓的生活息息相关，对我国经济社会发展具有深远影响。国民旅游休闲纲要何以此时出台，对普通百姓有什么意义呢?扼要地说，就是从国家发展和社会进步的高度，统筹解决有钱、有闲之后怎么真正享受“休闲”这一大课题。

　　经过改革开放30多年发展，我国综合国力和人民群众生活水平有了显著提升。“有钱”之后，就要面临“有闲”的问题。2012年，我国以近30亿人次的国内旅游市场规模，位居世界第一;出境旅游人数超过8000万人次，居全球第三，对世界旅游市场贡献率超过7%;入境过夜旅游人数达5772万人次，继续位居世界第三。解决规模如此庞大的“有闲”问题，要从国家发展、社会进步整体上做战略规划，首要的是政府公共服务。由国务院批准发布国民旅游休闲纲要，有利于引导全社会树立健康、文明、环保的休闲理念，更好地满足广大人民群众旅游休闲消费需求，提高国民生活质量。

　　“有闲”并不意味着就能真正享受“休闲”。随着城市化水平日益提高，工作和生活节奏不断加快，人们普遍承受较大工作压力，亚健康问题受到越来越多关注，科学处理工作与生活节奏，确保身心健康与生活幸福成为不容回避的问题。但旅游消费需求逐渐升级，度假休闲需求日益旺盛，而目前产品结构和产品体系远不能满足需求，“黄金周”集中出游，景区人满为患，就反映了旅游产品结构与度假时间安排的不合理。《纲要》明确提出到2020年职工带薪休假制度基本落实，保障国民旅游休闲时间，鼓励机关团体企事业单位灵活安排职工全年休假日时间，并加强带薪休假制度落实情况的监督检查，加强职工休息权益的法律援助。特别是提出学校可结合实际调整寒暑假，在放假时间总量不变情况下，高等学校可结合实际调整寒暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假。这将使父母带薪休假与在校子女放假更有整合性，值得父母期待。